第665章 陈述府兵隐患，自请执掌财赋
婚约的问题如何解决，是延期还是退婚，亦或者继续履行。取舍权衡都是段氏父子该去头疼的问题，秦时不会分心在这种事情上。
送走段氏父子后，秦时回到书房继续写他的奏书。
奏书里说的，是他在兵部尚书任上要做的最后一件事——军改！
众所周知，唐朝施行的是府兵制。
所谓府兵制，特点是兵农合一、自备兵器粮草、平时务农、战时从军、轮番宿卫，盛行于西魏—北周—隋—初唐，唐玄宗时期彻底瓦解。
简单说一下其核心规则：
兵员来源：从均田制农户中挑选成年壮丁，户籍隶属军府。
日常状态：平时种地务农，闲暇军训。
服役义务：轮番去京城宿卫、边境戍守、随军出征。
装备粮草：士兵自己出钱自备铠甲、武器、马匹、口粮（从自己家到宿卫地点）。
待遇：无军饷，免除自家赋税徭役；立功可授勋、分田。
指挥体系：战时朝廷临时派将，战后将帅收权、士兵归乡。
这是一套优劣势都十分极端的制度。
先说优势。
第一，士兵自备一切作战物资，朝廷不用发军饷、不养常备军，国家军费极低，财政压力极小。
初唐常年对外征战，国库负担依旧可控，就是这个原因。
第二，依托均田制，大部分人家都有土地、有家产，成年男丁普遍受过军事训练，地方随时能征召兵力。
因此兵源充足，全民皆有战力，短时间就能集结大军，适配唐初开疆拓土的战争需求。
第三，将领无法长期把持一支军队，兵将分离，杜绝武将割据造反。初唐极少有武将叛乱，这是最关键原因之一。
第四，普通农户参军立功就能授勋、获得更多田地、提升身份，战时出征，闲时务农，不脱离生产。
阶层流动相对公平，军民一体，后勤压力小，边防成本低。
再说劣势。
第一，国防成本从来都是重大财政支出，国家负担轻，是因为大部分负担被转嫁到了士兵身上。
铠甲、战马、兵器、干粮全部自费，一套装备造价高昂；长期服役耽误农时，主要收入来源的田地无人耕种，容易破产；家境贫寒农户无力承担军备，开始逃避兵役。
士兵负担极重，家境越差越难承受。这种畸形模式，从一开始就注定了无法持久。
第二，宿卫地越来越远，士兵负担越来越大，厌战情绪越来越重。
随着大唐疆域不断扩张，边疆也越来越远，兵户对戍边越来越抗拒，甚至大量逃跑。
举个例子：让一名江南的府兵，自备往返两年的口粮，到万里之外的西域戍边，保卫当地的胡人。
朝廷说这是保家卫国，他能认可、共情吗？
一来一回好几年，生死不知。说不定回来之后才发现爹娘已故、媳妇改嫁、家产被侵占……
任何人面对这一幕，都会崩溃！
保家卫国，却换得一个家破人亡。这些受过军事训练的人，很可能变成极不安定因素或者社会动乱根源。
第三，战斗力极不稳定。
府兵制下的军队，都不是职业军人，同一军队的不同士兵军事素养、装备差距极大；士兵临时集结，彼此配合生疏。
勋贵将领时常克扣、侵占士兵战功；世家子弟耻于当兵，当兵逐渐变成卑下差事；权贵欺压士兵，兵役沦为底层苦役，人人避之不及。
将帅临时任命，和士兵互不熟悉，默契度低。将不知兵，兵不识将，一旦将领是个水货或者出现失误，极易战败。
第四，也是最核心的，完全依托在均田制之下。
府兵能安心宿卫，前提是家里有足额田地耕种，并且可以免税。
李渊时期，天下都没有定，没有人敢对兵户的土地下手。
李二时期，皇帝就是马上得天下，他比谁都知道府兵的不容易，也尽可能的维护兵户们的核心利益不受侵蚀。
加上隋末乱世，人口凋敝，人少地多，士族官僚们想要土地有其他办法，也不需要对兵户下手。
且有一大批平定天下的将帅统领，大唐战无不胜，各种赏赐不断。因此，唐初三十多年，府兵制才能威能无匹。
但随着人口越来越多，均田制无法维系，门阀士族终究会将手伸向兵户，府兵制注定会走向崩溃、淘汰。
任何国家的国防根基破解，都一定会出大乱子——安史之乱，从某种程度上，是历史注定！
……
秦时不可能眼睁睁的看着大唐被府兵制推向深渊而无动于衷。
军改，一定要做！
任何制度改革都一定会有人利益受损，会有阵痛、会受到阻碍。这不是一件容易的事情，至少远比覆灭突厥更难！
这也是历史上大多数的统治者，明明知道制度有弊端，却下不了决心改变、或者无力改变的原因。
以秦时的情况，这辈子都不一定能再有领兵出征的机会。不如利用这次灭东突厥的军功与威望，推行军改。
那些反噬与辱骂他来背负，换取国家的国防隐患消除；名声与军心的减弱，也能避免被猜忌，让他自己更加安全。
……
臣中书令、兵部尚书秦时谨奏吾皇：
臣沐皇恩，职掌戎务。掌天下兵马建制、戍守征伐诸事。
纵观大唐立国至今，倚府兵之制定四方、拓疆土，创下赫赫武功。
然此制内里潜藏诸多隐患，如今已是渐露端倪，若不及早察觉规制弊病，任其日积月累，往后必成社稷隐忧。
而今海内初定，正是审时度势、防微杜渐之时，臣谨将府兵之制潜藏弊端据实奏陈，恳请陛下圣览。
国朝府兵，取均田民户编入……
初创之际，天下初平，户口稀疏，荒地广袤，均田制度推行顺畅，兵户皆有恒产家业，府兵之利得以尽显……
然诸多深层弊端已然暗中滋生，此刻虽未酿成大乱，长久沿袭必生祸患。
其一，兵役重担尽数压于兵户自身，民力暗中耗损……
其二，大唐疆域日渐拓展……
其三，军队战力参差不齐，临阵御敌……
其四，军制根基依附均田之法……
如今天下安定，弊病尚且隐匿未发。然其隐患真实存在，往后势必引发兵源枯竭、边防失守之祸患，动摇国朝之根基。
臣身居兵部，既知内中实情，不敢隐匿弊病、缄默不言。特将府兵暗藏隐患逐条上奏，并陈改良之制如下，请陛下圣鉴：
其一，如皇城宿卫等特殊岗位、玄甲军等核心精锐，即刻从府兵制转为募兵制。
其二，每旅加一敦伍典事，每团加一怀义校尉，每营加一肃纪参军，每军加一忠翊长史。
临战之时，朝廷若设大总管，增设一军正祭酒。
此典事、校尉、参军、长史、祭酒为宣抚官，当为天子直辖，有直奏中枢之权，品级与军事主官等同。
但不插手军队之作战指挥、军事训练、军务行政、日常战备等直接、间接军事行动。
其核心职责为：教化军心、整肃风气、辅佐主将、监督军纪、凝聚忠义等。
军中若有紧急要事，须军事主官与宣抚官共同商议。
（类似于后世的指导员、教导员，政委）
其三，府兵制虽有隐弊，亦有实利，纵需改革，当徐徐缓图。
陛下分天下为十道，当令府兵蕃上宿卫，仅限于本道之内。若无皇帝敕诏，不可跨道蕃上。
避免府兵远赴千里戍守，往返耗费数年光阴，耽误农耕生计，亦免去兵丁背井离乡、家宅无人照管之苦楚。
其四，重新厘定军备物资规制。
以往铠甲、兵刃、战马、口粮尽数由兵户自筹，贫寒之家无力置办，富实之户亦不堪连年损耗，长此以往必致兵源凋零。
精锐主力以募兵制建立，军械由朝廷统一锻造拨付。
常规守御军则仍由府兵组成，保留基础自备规制。朝廷酌情按年发放钱粮补贴，减免额外苛捐杂税，减轻兵户负担。
臣深知此时推行，必然阻力重重。
然大厦将倾需提前修缮，堤防未溃当趁早加固。吾皇既有成就千古一帝之雄心壮志，又岂能明知积弊，仍留此后患于后世乎？
臣虽卑鄙，仍知以家国安危为重，粉身以报知遇之恩。愿佐吾皇革除旧弊，护大唐基业长久，佑四海苍生无虞。
伏惟吾皇圣裁。
李二将秦时这道《陈府兵积弊疏》看了又看，时而眉头紧蹙，时而点头沉思，时而摇头叹息，时而点头微笑。
直到宫女来为他掌灯，才惊觉已经天黑了。
“传令，召宰相们与民部尚书即刻进宫，朕有要务相商。”
“诺。”一旁侍立的张阿难躬身应道。
“等一下。”张阿难没走两步，李二又将他叫住，“召云国公一人进宫。”
“诺。”
……
秦时在家里等了一天，却迟迟不见李二传召自己。
眼看净街鼓已经响起，准备去给孩子讲故事，哄他们睡觉的时候，张阿难亲自登门了。
见面后，张阿难没有任何废话，“云公，陛下急召。”
“张兄稍待，容秦某更衣。”
秦时当然知道李二为什么召见自己，但在路上还是向张阿难打听讯息。
张阿难不动声色的将秦时递过去、装着极品贡茶的茶叶罐收入衣袖。
“原本这些话轮不到张某来说，只是此事本就是因云公而起，加上陛下传召于您，原本您也会知晓的，便多几句嘴。
某虽不知云公的密奏说了什么，但陛下极为重视，独自思索了一整个下午。
原本是想召集诸位相公们共议的，但不知为何，又临时改了口，只让传您一人入宫。”
“多谢张兄提点。”秦时轻声道谢，“听闻张兄擅长鉴赏名家刀剑，秦某这次去草原，偶然得了一柄弯刀。
不说削铁如泥，但斩钉剁铁不在话下，看起来有些来历，听人说曾是突厥启民可汗之佩刀。可小弟见识有限，不辨真伪。
能否请张兄抽空，为小弟鉴别鉴别？”
“云公盛情，张某岂敢推拒？”张阿难一听立马来了兴趣，“云公外能为陛下平定草原，一举解决困扰国朝多年的北境变患。内能辅佐陛下制定国策，决策中枢。
陛下可是时常夸赞于您，称您乃是不世之奇才，千古之人杰。”
潜台词：刀我很有兴趣。另外，陛下真的很看重、欣赏您，您尽管放心，陛下对您没有恶意。
秦时闻言微微一笑，心下了然。
二人不再多言，乘着宫车沿夜色笼罩的长街缓缓驶向皇城。
沿途坊市灯火渐次熄灭，巡街武侯持械往来，偌大长安城褪去白日喧嚣，只剩肃穆静谧。
……
太极宫。
殿中烛火通明，暖光映照着殿宇梁柱。
李二一身长服，独自坐在御案之前。指尖有规律的在案上敲击着，看不清表情，但明显思绪早就不知道去了哪里。
“臣秦时，拜见陛下，恭请吾皇圣安？”秦时躬身行礼，声音沉稳。
听到声音，李二缓缓抬头，目光落在缓步入殿的秦时身上。
“朕安，令公入坐吧。”
“谢陛下。”
“你这封奏疏，还有何人知晓？”李二拿起秦时的奏疏，轻声询问。
“回陛下，臣从未向其他任何人透露过一个字。若是消息走漏，一定是陛下您这里出的问题。”秦时轻声道。
“那你可知朕为何要单独召你前来？”
“回陛下，因为您圣明，已经看到了府兵制的巨大隐患。因为您志向远大，段不会将此积弊留给后人。
此是臣提出，因此召臣前来商议。”
“那你可知晓，朕召你来，具体是要商议什么事情？”
“臣斗胆猜测，陛下应该是为了钱！”秦时轻声说道，“府兵制虽有弊端，但省钱是真的。
前隋暴政之下，天下人口锐减7成有余，无数农田荒芜。
如今大唐立国不过十二年，百废待兴，外加连年征战，国库捉襟见肘。
想要改革府兵制，最需要的是钱！很多的钱！
不巧的是，如今大唐最缺的就是钱！”
“可有办法？”
“有。”秦时点头，“臣斗胆，向陛下请辞兵部尚书之职，请陛下允臣民部尚书一职。”